城市空间带来的安全风险隐患让人忧虑

  中国宁波网讯近几年随着我市经济社会的迅速发展，城市面貌日新月异，高楼大厦越造越高，附建在城市建(构)筑物外部的商业广告、空调外机、玻璃幕墙、屋顶集中空调设备等各类设施也随之大量出现，给城市空间带来的安全风险隐患让人忧虑。特别是随着我市进入汛期，台风、雷雨天气逐渐增多，人们越来越担心来自空中的安全威胁。

  玻璃幕墙，我市出现在上世纪80年代，由于它能增添建筑物的美感，且在采光、通风等方面有优势，深受人们的青睐。但记者通过调查了解到，我市许多玻璃幕墙已超越了十年的质量保证期限，种种安全问题让人揪心。

  据了解，玻璃幕墙可分为明框幕墙、隐框幕墙、半隐框幕墙和无框幕墙四种，其中只有隐框幕墙的玻璃完全依靠结构胶与框架连接。由于隐框玻璃幕墙从外观上具有整体性，看上去壮观华丽，所以我市很多大楼均采用这种外墙装饰。

  记者从市建委了解到，建筑幕墙的受力金属与玻璃材料发生粘接，关键的材料就是“结构胶水”，但世界上最好的“结构胶水”保质期也仅仅是10年。期限过后，有可能会出现幕墙玻璃破损、开启窗的五金构件锈蚀、变形和玻璃密封条老化、龟裂，以及受力构件松动等问题。在重力或外力(如大风)作用下，易发生玻璃坠落事故。据不完全统计，仅海曙区就有120多幢玻璃幕墙建筑，相当一部分早就过了10年期限，甚至上个世纪80年代建成的玻璃幕墙建筑至今还在使用。由于很多人没意识到玻璃幕墙的安全风险隐患，再加上业主几经变更，现在的业主都不知道玻璃幕墙建设的详细情况。不过，去年和今年，我市繁华地段都发生过玻璃幕墙坠落或自爆的事件，给公共安全敲响了警钟。

  据了解，我市幕墙玻璃不但超期“服役”，还缺乏保养。根据我们国家1996年颁布的《玻璃幕墙工程技术规范》规定：“玻璃幕墙在正常使用时，每隔五年应进行一次全方面检查，对玻璃、密封条、密封胶、结构硅酮密封胶等应进行全方位检查。”但该规定却没对业主违规这一情况提出任何惩罚措施。

  记者从市有关部门了解到，我市的玻璃幕墙建筑业主平时在检查安全问题时把注意力放在防火、漏水等问题，幕墙玻璃的维护保养工作几乎没有。

  有关专业的人介绍，从发展的新趋势看，玻璃幕墙的使用量仍在增加。有关有经验的人指出，除了制定新的玻璃幕墙作业规程和环境评价技术导则、大力培育专业检验测试和维修机构外，最好能推动立法，对玻璃幕墙建筑进行规范管理。据了解，目前上海市已经制定《上海市幕墙建筑管理办法》。

  我市现有1000多块登记在案的户外商业广告牌，还有没办法统计的公益广告牌、违章广告牌等散布在各地。由于缺乏户外广告设备设置技术标准，广告牌伤人的事件屡有耳闻。在台风来临之际，马路两边的广告牌被狂风吹倒的情景经常可见。

  根据有关法律法规，广告业主每隔半年应当整修一次。但对于不执行行为却没有写明处罚措施。市工商局有关部门负责的人介绍，安全问题大如天，他们一直很看重户外广告的安全，平时在监督检查过程中假如发现问题都会及时要求业主进行整改甚至拆除。在台风到来之前，都会第一时间发出通知，要求户外广告主做加固，以防事故发生。但他同时坦陈，如果广告牌在安装前就规范技术方面的要求，那么事后监督检查的压力就会小得多。

  记者在采访时了解到，大家一致认为，只有对户外广告设置技术进行规范化要求，才能把来自户外广告的安全风险隐患降到最低。据了解，上海、杭州、重庆等地已经制定了户外广告设备设置技术规范，天津也正在起草中。市有关部门认为，我市地处东南沿海，每年台风都要光临好几次，对人民的生命财产安全导致非常严重危害。所以，亟需出台宁波市户外广告设备设置技术规范标准。

  炎炎夏日，市场上的空调卖得非常火爆。据市电业部门测试计算，我市约有150万台各类空调在使用。空调在为人们消暑的同时，空调外机的安全问题一直让人担心。

  据海尔空调宁波售后服务部的一位技术人员介绍，他们的安装技术人员都经过培训上岗，但现在国家并没有强制要求安装人员一定拿到操作上岗证。而一名多年从事空调安装的师傅和记者说，一些信誉较好的企业比较重视安装工的培训，而不少企业对安装技术人员的技术培养和训练很简单，甚至有些安装人员没有一点技术资质，就从事空调安装工作，这样容易给用户在消费环节造成潜在的不安全风险隐患，如产生支架松动、漏电等问题。尤其是在火爆的夏季，空调安装工不够，很多企业稍微训练一下就上门安装空调。

  另据专业技术人员介绍，空调外挂机常年遭受日晒雨淋，特别是受酸雨侵蚀，支架容易锈蚀。据了解，空调支架一般四到五年就该更换，而一般一台空调的使用的时间为八至十年，很少有用户有定期更换支架的意识。我市相当一部分空调的支架已超过使用年数的限制，存在安全隐患。

  据了解， 《房间空调器安装质量检验规范》中对空调支架的选材、防锈处理有相应的规定，但该规定是由中国家用电器维修协会与青岛海尔空调器有限总公司共同起草、多家空调企业一同审定的行业规范，并不具备强制性，而且中国家电维修协会也不具备行政处罚权力。因此，规范并不能从根本上迅速改变空调安装现存的安全风险隐患问题。

  有关专家呼吁，有关部门应制定空调安装的规范标准，空调商家应把安装架维修、更换纳入售后服务的范畴。

  来自城市上空的安全风险隐患还有很多，同样不容忽视。很多写字楼对空调做改造，将空调外挂机集中放置在楼顶，还有的小宾馆和小饭店，将锅炉水箱安装在屋顶，也会带来安全问题。据专业的人介绍，一般建筑物屋顶的承载力约为200公斤，而集中空调外机、屋顶锅炉的重量显然远超于了核载能力。如果如果出现强台风或者地震，这些建筑将存在巨大安全隐患。此外，屋顶太阳能水箱的放置不妥，防盗窗安装不当，都将伤及无辜。而在这样一些方面目前只靠行业自律，并没有强制执行标准。还有景观灯安装应进一步规范。

  城市空间安全问题已引起了社会有识之士的格外的重视。民盟宁波市委会在今年的十三届市政协一次会议期间，向大会提交了《关于开展城市空间安全检查与整治的建议》，在此后的市政协有关会议上，这件提案被列为今年市政协重点督办的六件提案之一。专家们建议：组织并且开展一次全面的城市空间安全专项检查。首先应开展大型广告牌，城市大型商业建筑、城市居住区、大型企业和事业单位用房等各类建筑的广告、空调外机等设施质量安全整改试点，并在认真总结试点成功经验的基础上，分类、分区有序推进。建议将其列入市政府为民办实事工程，并研究解决必要的资产金额的投入与运行机制，确保政策到位，技术到位、经费到位。

  明晨紫月小区六楼一住户，在阳台上养了几十盆花，枝繁叶茂。但由于花盆太多，阳台上摆得满满的，一直摆到屋檐边上。虽然不是用磁的或瓦的花盆，而是用泡沫箱养花，但来来往往的居民依旧很担心。王大妈说，不要说台风来了，就是在浇水的时候不小心碰到也非常容易掉下来。

  很多大楼在设计的时候没有设计放空调外机的架子，导致一些“上了年纪”的大楼四周密密麻麻挂满了空调外机。记者绕着灵桥广场大楼数了数，“趴”在灵桥广场大楼外墙上的空调外机有几百只。有些空调支架有明显的锈迹。可楼下就是人们来往的必经之路。记者询问行人是否担心楼上的空调外机掉下来，很多人表示，不看也就不在意，要是抬头看时脊背会发凉。

  记者在建设大厦采访时看到，东南边上，一幢楼的楼顶放了好几台空调外机。专家和记者说，这些分量远超于了屋顶每平方米核载5公斤的标准。放眼另一幢大楼，好几个大锅炉立在楼顶，确实让人担心。

  近年来，来自城市上空的“天灾”屡见不鲜。广告牌倒塌、玻璃坠落、高空抛物……这些事故轻则让人流血，重则将人砸瘫砸死。

  2007年5月6日下午，走出开明街地下通道的姜先生被中山大厦上突然坠落的玻璃砸得血流满面，伤势严重，医生花了10多分钟才将他身上的碎玻璃清洗整理干净。据悉，玻璃先是落到地下通道顶棚上，随即砸入人群，幸亏有了缓冲，否则后果不堪设想。与姜先生同时被砸的还有一个女孩，她后脑被砸出一个小洞。据了解，当时风很大，玻璃可能是被吹落的。

  2007年5月7日晚，位于象山天安路和丹阳路交叉口的一块正在施工中的巨型广告牌突然坍塌。这块广告牌长约20米，宽约8米。在施工时广告牌突然失衡，往一侧翻落，巨大的重量和冲力使得广告立柱也向一侧倾斜。一名实施工程人员随着坠落的广告牌掉了下来，被立柱和一些支撑铁架卡在了离地面约20米高的半空中，伤势严重。另一名实施工程人员则被困在了离地面30余米高的广告牌立柱顶端。幸亏消防救援人员抢救及时，才得以脱险。

  2006年10月25日晚上8点左右，陈某在一工地三楼帮忙清理一些长短不一的木板，由于嫌爬楼费力，便将木板直接扔到一楼去。不料，一名女子刚好骑自行车从厂房出来，木板不偏不倚砸中那名女子的头颈，对方当即被击倒在地，受伤女子全身瘫痪。事发后，陈某追悔莫及，他和侄女婿积极善后，已先后支付了10多万元医疗费用，但人身损害赔偿款还远未付清。